一旦权力在基层“消化不良”，会让权力悬空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影响改革的信心和成效 “上面下放了60多项权力事项，可我们就12个人，忙不过来！”在国务院督查组召开的一场基层干部座谈会上，来自大庆市某部门的人员直言不讳。 “下放的权力难承接。”随督查组行走在黑龙江、吉林，听到不少这样的声音。 看数字，地方政府“放权”力度不小。随手翻开精简的行政审批事项目录，都是长长的清单。这么多权力放下去，为啥基层接不住？ 上面放权快，基层能力跟不上。一位基层干部反映，今年下放到区里的“植物检疫证书”“产地检疫合格证”两项审批权，按规定必须由专业资质的检疫人员经办，但区农业局根本没这等人才，手握权力犯了难，最后还是绕回到市里。 事权下放了，但相应的财权、人权没下放，权责不匹配。一位城区水务局局长介绍，今年他们从上级承接了19项权力，实际上区里能批的只有5项，其他14项要么是区里缺技术力量，要么是资金在上级单位，区里批了也干不了。 有的地方和部门放虚不放实，放权不同步，你放我不放，一个区域保留审批项目多的达320项，少的有160项，部门之间相互掣肘，降低了审批效率。 说来说去，还是改革不到位。在东北，计划经济进入最早，退出较晚。长期以来的“权力惯性”，让政府之“手”难适应，与“放权”相比，“接权”成了短腿。 现今，东北经济下行压力大，迫切需要靠改革为市场松绑、为企业减负。在督查中能感觉到，人们对简政放权的期望值很高。“先照后证”“四证合一”“权力清单”等一系列改革措施，正激发出市场活力。去年哈尔滨市新登记注册市场主体达10.2万户，是上年的1.2倍。今年一季度，非公经济的税收及增长贡献率占近七成。可是，一旦权力在基层“消化不良”，会让权力悬空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影响改革的信心和成效。 开弓没有回头箭，但改革不可能一步到位，简政放权是一个逐步探索、不断校正的过程。放权不是一放了之，既要放得下，也要接得住，还要管得好。权力“瘦身”，职能“健身”，检验简政放权的标准不仅要有数量，还要有“含金量”，看群众和企业办事是不是方便了、成本降低了。 开门搞改革，该放什么权、怎么放、怎么接，不妨多听听基层干部群众的真心话；一项审批权从上往下转移，要不要考虑当地的相关制度、人员素质等是否匹配，必要时“扶上马，再送一程”？一些跨部门的信息数据，可不可以充分及时共享？扶持基层政府打造好承接平台，能不能对相关行政事业机构整合归并？上级部门多出来的人员，是不是向基层流动？ 把权力放到位，让基层接得住——深化简政放权，是对改革智慧和勇气的一次新测试。（赵永平）

国务院及早意识到“短板”的存在，没有规避风险，反而迎难而上大力推进。此举既寻找到新的经济增长点，又是惠及每个老百姓的大好政策。“补短板”是稳增长、调结构的必由之路。（付饶）会谈前，席大大在奥朗德陪同下参观了戴高乐将军生前使用过的办公室。席大大表示，我们缅怀戴高乐将军为中法关系作出的历史性贡献。新形势下，中法双方要拿出远见卓识，推动中法关系取得更大发展。

人社部：当前未现公务员"澳门新甫京看片潮" 辞职属正常人员流动《方案》强调，建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。在政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

新华社北京10月16日电(新华社记者黄豁､杨金志)即将召开的党的十八届四中全会,首次以法治建设为主题,研究全面推进依法治国重大问题｡深化司法体制改革,建立公正高效权威的社会主义司法制度,是推进法治中国建设的重要突破口｡这一重点改革如何破题?有何难点热点?当前司法改革如何破除"地方化""行政化",回归司法规律,建立符合职业特点的司法人员管理制度?如何借外力的推动和社会参与,以更深入､更全面的司法公开为突破口倒逼司法公正?记者就此采访了专家､司法界人士和基层民众｡ "改革要让法院更像法院,让法官更像法官""地方化､行政化,是必须迈过的两道坎"……谈起司法体制改革的关键环节,从最基层的司法人员到大法官､大检察官,从律师到专家学者,大家都指向"回归司法规律,建立符合职业特点的司法人员管理制度"这一"牛鼻子"｡ 由于历史和现实的原因,我国司法体制带有较强的行政色彩,长期以来将法官､检察官等同于一般公务员管理,没有体现其自身规律和职业特点｡同时,司法责任制不明,"审者不判,判者不审",造成司法责任分散､模糊,权责利不统一｡ "地方各级人民法院是国家设在地方的法院,代表国家行使司法权,不是'地方的法院'｡"司法界人士表示,长期以来,我国司法人员和地方法院､检察院经费按行政区域实行分级管理､分级负担的体制,存在司法权地方化倾向｡ 在全国首批试点地区上海,司法体制改革已经"在路上"｡实行法官､检察官"员额制",法官､检察官单独职务序列管理,推行主审法官､主任检察官办案责任制,全市法官､检察官"统一提名､分级任免"……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点｡"改革厘清了审判管理权和审判权的边界,院庭长可以参加合议庭审案子,也可以按照规定启动审判长联席会议､专业法官会议讨论案件,发表的意见要有记录,合议庭可以采纳也可以不采纳｡"上海二中院金融审判庭副庭长竺常赟说,改革以后合议庭的权力和责任更大,反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判｡ "改革必将让法官､检察官职业受到大家尊重和向往,我对此有信心｡"重庆四中院院长孙海龙说,从司法人员分类管理､司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作,改革的'顶层设计'和路径很清晰,改革效果值得期待｡ "司法公开像根扁担,一头挑起司法公信,一头挑起司法公正"广州中级人民法院大厅展板上的这句话,形象地表达出司法公开的意义｡今年9月,广州两级法院13名正副院长重回审判席,亲自上庭审案,而且全都进行网络直播｡广州中院院长刘年夫说:"司法公开目前是社会认识一致､改革阻力小､实践效果好,倒逼司法公正的重要突破口｡" "司法公开是司法自信的表现,是司法公信的保障｡"重庆市高院院长钱锋认为,近年来,审判流程公开､裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,都取得扎实成效｡通过审判流程公开平台,当事人可以获知立案日期､合议庭组成人员､承办法官､送达､管辖权处理､财产保全和先予执行等情况;通过裁判文书公开平台,可以看到依法可以公开的裁判文书;通过执行信息公开平台,当事人可以获取执行立案信息､执行人员信息､执行程序变更信息､执行措施信息､执行财产处置信息等｡ 互联网科技与市场手段使司法公开更加透明､便捷与高效｡浙江､江苏､河南等省借助网络交易平台,以电子竞价方式依法处置诉讼财产;重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡,全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所,实行电子竞价方式拍卖,比较好地防止了司法拍卖暗箱操作､内幕交易､低价贱卖等问题｡ "从'以公开为原则,以不公开为例外'要求看,司法公开仍有较大空间｡"上海市君悦律师事务所主任刘正东认为,可进一步增强裁判文书的说理性,注重裁判过程的公开;其次强化庭审公开,让公正眼见为实｡在推进重大案件庭审直播的同时,下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点｡ "历史经验证明,改革若离开了人民群众参与,没有民众的支持,就难以成功｡"河南省高院院长张立勇认为,十八届三中全会提出"拓宽人民群众有序参与司法渠道",是提升司法公信力的有效方式｡ 王传清是中石油西南油气田分公司的职工,自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来,平均每年参与案件100多件｡谈起直接参与司法审判的感受,他深有感触地说:"人民陪审员参与审判,把社会公正标准带入个案审判中,与精通法律的专业法官思维互补,有助于提升司法公信,参与司法和监督司法,让我体会到了作为一名人民陪审员的分量!" 为进一步增强陪审员的广泛性和代表性,让更多的普通群众参与司法｡最高法院去年提出了陪审员数量翻一番的"倍增计划",力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右｡截至去年底,河南省在原有人民陪审员7058名的基础上,新增补人民陪审员8258名,达到基层法院法官的2.38倍,率先实现最高法院的"倍增计划"｡增选人员涵盖工人､农民､进城务工人员､基层民调人员､中小学教师､退伍军人､退休人员等群体,使人民陪审员更具有广泛性和代表性,结构更趋合理｡ "司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系,最终检验的标准在于群众的感受｡在推动司法队伍专业化､职业化的同时,破除'司法神秘主义'心态,保障人民群众参与司法､了解司法和监督司法,必将提升司法的公信力｡"张立勇说｡

　　本报记者：梅兰芳、周艳泓、黎骏、丁文俊